周二上午九點，安徽桐城六尺巷旁的全過程人民民主讓園實踐站，市人大代表許雪瓊面前的筆記本已經記了大半頁。幾位居民剛反映完小區充電樁的事，一位家長又帶著對教室安裝空調的期盼坐下。

沒有繁文縟節，對話直接切入主題。在桐城，這樣的場景每周都會在各個實踐站上演。這并非一次臨時安排的接待，而是一項名為“巷約周二”的常態化制度。

全過程人民民主，這個宏大概念如何在縣域落地生根，開出實效之花？桐城的答案，或許就藏在這些每周二發生的、看似平常的對話里。它探索的，不是建立一個聽取民意的“新渠道”，而是構建一套將散點民意轉化為具體治理成效的“新機制”。

全過程人民民主讓園實踐站。人民網記者 呂歡歡攝

從“聽民意”到“辦成事”，閉環機制破解治理難題

在桐城，全過程人民民主實踐站有張清晰的網絡圖——“1+3+N”，即1個中心站，3個示范站，N個基層站。這張網，確保了民意征集的覆蓋面。

但桐城人思考得更深：如今傾聽民意的渠道很多，12345熱線、網上留言板等，都以反應快速著稱。人大民主實踐站的核心競爭力在哪里？

桐城的實踐給出的答案是：人大民主實踐站的優勢，不在于“聽到”的速度，而在于“辦成”的機制與效能。它不僅是民意的“收納箱”，更是民智轉化為治理成果的“催化器”和“監督崗”。

以“清涼工程”為例，安徽天樂進出口有限公司總經理、市人大常委會委員許雪瓊，在實踐站提出了為中小學教室安裝空調的建議。這個建議如果僅僅停留在“反映”層面，很可能只是一個待辦的條目。

但在桐城的機制下，它被納入了人大跟蹤督辦的重點建議庫。人大牽頭，組織代表、邀請專家，聯合教育、電力、財政等部門，開始了一系列實質性操作：排查全市校園電力負荷承載能力，論證不同教室的空調選型與安裝方案，評估財政投入，最終推動“清涼工程”成為2026年民生實事候選項目，進入了決策程序。

“巷約周二”座談會現場。桐城市人大常委會供圖

這個過程，展現了人大工作的獨特優勢：連接與集成。人大能夠合法、有效地連接起群眾、代表、政府部門和專業力量，將個體的訴求置于系統性解決方案的框架內考量，推動問題從“辦不辦”向“怎么辦得好”深化。

再以相府人家小區充電樁安裝難題為例。居民有需求，社區也積極，但選定的安裝點涉及已征收區域的權屬和管理問題，社區層面無法解決。

實踐站沒有讓問題擱淺，而是依托“代表·局長面對面”機制，直接邀請市住建局、文投公司等相關部門負責人進站，與提出問題的人大代表、社區干部、居民代表坐在一起，現場厘清堵點，“該區域管理權仍在征收辦，需待移交后納入統一規劃。”

相關負責人坦言，“不是不辦，是要按規矩辦，避免重復建設和資金浪費。”于是，社區得到了權威答復，明確了下一步跟進的路徑和責任部門。

這種針對復雜問題的精準剖析，避免了部門之間的推諉扯皮，體現了人大協調監督的權威性和專業性。它解決的不僅是“一件事”，更是“一類事”的解決思路。

人大代表查看破損路面及水利設施修復情況。 桐城市人大常委會供圖

數據顯示，這種閉環機制成效顯著。今年以來，桐城市通過實踐站收集的356條意見建議中，已推動解決實際問題278件，133條建議被轉化為市人代會的正式建議選題。

從“事解決”到“制固化”，長效引擎推動民主可感

解決具體民生問題固然重要，但桐城的眼光看得更遠。他們的目標，是將行之有效的做法固化為長效運行的制度，讓民主實踐成為推動治理現代化的穩定引擎。

其中，民生實事項目人大代表票決制是關鍵一環。在桐城，這項制度已形成完整閉環：每年第三季度，通過實踐站等多種渠道廣泛征集群眾意見建議；將征集到的項目，交政府進行對接論證后；市人大常委會領導帶隊深入基層，再次聽取群眾意見，反饋到政府，經市政府常務會、市委常委會研究；最終，候選項目經人大常委會提交人代會，由全體人大代表投票決定當年重點實施的民生實事。

桐城市人大常委會組織代表視察2025年度民生實事票決制項目建設情況。 桐城市人大常委會供圖

對于票決通過的項目，人大將其納入年度監督計劃，全程跟蹤督辦；未入選的項目，當年原則上不實施。

這套程序，確保了民生實事的選擇從“政府配菜”轉向“群眾點單、代表決斷、政府做菜”，民主貫穿于項目誕生、決策、落實、監督的全過程。

2025年，桐城票決出的6個民生實事項目，均按進度完成。同時，又已征集篩選2026年度的12項初步候選項目。民主，因此變得可觸摸、可衡量。

不止于此，數字賦能則為這套制度插上了翅膀。桐城市人大依托全省統一的履職服務平臺，為所有實踐站生成了專屬的意見建議反饋二維碼。群眾隨時掃碼，建議直達代表和實踐站系統。

其中，龍城隧道北側護坡治理的建議，就是通過“碼上提”迅速觸發響應機制的。代表可以通過系統查看辦理進度，實現了民呼我應“不打烊”，監督提醒“不下線”。這不僅是技術應用，更是一種理念更新，它降低了公眾參與的門檻，讓民主實踐更加輕盈、高效。

另外，當地還對地方文化資源進行挖掘與轉化。桐城正在積極推動“六尺巷工作法”的立法進程，希望將“聽、辨、勸、借、讓、和”這一源于六尺巷“禮讓”文化的矛盾調解智慧，以法規形式固化下來，明確各級職責，賦能基層治理，旨在讓民主協商、基層治理更有溫度、更有深度。

群眾隨時掃碼，建議直達代表和實踐站系統。人民網記者 呂歡歡攝

桐城市人大相關負責人表示，桐城多維發力打造全過程人民民主基層實踐，不在于建了多少個站點，舉辦了多少場活動，而在于它實實在在地構建了一套行之有效的“民主效能”生產機制。

“它讓全過程人民民主從一個宏大的政治理念，具體化為每周二的代表接待日，具體化為民生實事的票決清單，具體化為校園的電力改造方案和小區旁的充電樁，群眾對民主的信任和參與感便會油然而生。”該負責人如是說。

未來，桐城將持續緊扣“一站二制三平臺一系統”核心任務，從陣地建設、品牌創新、制度探索、數字賦能多維度發力，打造具有縣域特色的全過程人民民主實踐樣板。