日前，《安徽省推進“大資產”統籌管理總體工作方案》印發，明確今年9月至12月組織實施“大資產”統籌管理，2026年及以后持續推進。

《工作方案》指出，“大資產”包括八類資產、五類資源、兩類資金，即行政事業單位和國有企業的房屋、土地使用權、在建工程、股權、大型儀器設備、數據資產、保障性住房、公共基礎設施八類資產，土地、礦產、水利、林業、能源五類資源，行政事業單位的財政存量資金、實有資金兩類資金。

目前，我省已經形成較大規模國有“三資”家底。國資報告顯示，截至2024年底，全省企業國有資產16.48萬億元，行政事業性國有資產1.95萬億元，此外，還有豐富的自然資源。管好這些“大資產”，就像打理一個“大家業”，既要摸清底數，又要盤活存量。為此，我省全力推動“大資產”統籌管理工作落地見效。

摸清家底，夯實管理根基

管好、用好龐大的國有資產，第一步就是要弄清楚“家里到底有什么”，并建立起一套行之有效的管理規矩。

我省通過“清、統、兜、投、管”五種方法，為“大資產”管理打下堅實的地基。

《工作方案》明確，“大資產”統籌管理工作由省政府統一部署，省財政廳總牽頭?！巴七M過程中，我們將協同省級各工作組，圍繞各個關鍵環節，制定‘時間表’‘任務書’，進一步明晰重點工作、重點事項，持續構建‘政府抓總、財政牽頭、行業聚焦、部門負責’的工作格局，確保各領域各層級工作有序推進。”省財政廳廳長谷劍鋒介紹。

為夯實管理基礎，省財政廳從“清”“統”“兜”“投”“管”五個方面系統推進：

以“清”破題，摸清存量、夯實基礎。把摸清國有“三資”底數作為基礎性、先導性工程，以全領域、全口徑為原則，將口徑范圍內的資產資源資金全部納入管理，構建全省統一的“三資”統籌資源庫，打造資產數據底座。

以“統”攻堅，理順機制、提升效能。建立全省“一盤棋”統籌管理機制，推進資產多元盤活、資源價值挖掘、資金統籌使用，破除部門壁壘、行業隔離和層級障礙，促進國有“三資”在更大范圍內優化組合和高效流動。

以“兜”固本，防范風險、保障安全。充分釋放資產盤活價值，優先支持保障和改善基本民生，加強專項債形成資產全周期管理，拓寬存量債務化解渠道。

以“投”賦能，優化配置、促進發展。推動有效市場和有為政府更好結合，靈活采取調劑共享、市場化運營等多種模式，持續放大國有“三資”價值，提升財政資源配置的有效性、精準性和可持續性。

以“管”深化，規范推進、提升效益。建立科學監督評價機制，促進國有“三資”數據匯聚、動態跟蹤、溯源監管，整體提高“三資”投入效能。

分類施策，提升盤活效能

不同類型的資產，就像不同的“家當”，需要精準施策才能發揮最大價值。

我省在推進“大資產”統籌管理過程中，沒有“一刀切”，而是根據土地、礦產、企業資產、林業、辦公用房、能源資源等各自特點，采取了有針對性的盤活策略。

土地、礦產等國有自然資源資產是政府財力的重要基礎和源頭活水。

在自然資源領域，省自然資源廳重點推進三項工作：摸清家底，加速資源清查與臺賬建設；盤活存量，著力破解批而未供土地、未出讓礦產等“沉睡資產”難題，制定礦業權出讓收益起始價標準，推進多宗戰略性礦產探礦權掛牌出讓等；明晰權屬，推進不動產登記歷史遺留問題化解，為資產盤活提供產權保障。

在省屬企業存量資產盤活方面，省國資委通過戰略性重組、專業化整合等多種方式，積極推進省屬企業加快存量資產盤活利用。加強政策指導，制定印發《關于進一步推動省屬企業盤活存量資產擴大有效投資工作方案》，細化10個重點盤活領域；建立完善工作機制，建立省屬企業盤活存量資產臺賬，實施動態管理，強化考核激勵。

近年來，我省在省屬國有企業存量資產盤活中涌現了一批典型案例，安徽省交控集團通過資產證券化盤活資產約48億元，淮北礦業集團通過碳票交易盤活林地資源，淮河能源集團將閑置礦區改造為職教校區......這些案例顯示，盤活存量國有資產，具有很大的提升空間。

在林業資源管理方面，國有林場是林業資源管理的重要陣地，我省創新“國有林場+”模式，探索林下經濟、林業碳匯等多元化經營，拓展“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉化渠道。

黨政機關辦公用房是行政事業單位資產的重要組成部分。在辦公用房統籌利用方面，省機關事務管理局推進辦公用房資源高效集約利用：查清查明家底，建設辦公用房管理信息系統；推動統一登記，將省直機關辦公用房權屬登記到省機關事務管理局名下；加強統籌調配，依規收回超標準和閑置用房；依規處置利用，采取跨層級調劑、轉換用途、公開招租等方式盤活閑置房產；抓好維修改造，完善使用功能，確保資金用在刀刃上。

在能源資源開發方面，省能源局圍繞可開發風電光伏發電資源統籌管理，將重點開展三項工作：開展可開發風光發電資源摸排，組織各市梳理已納入和擬申報項目；統籌可開發風光發電資源利用，謀劃申報建設規模，推動“十五五”時期項目前期工作；精心組織實施統籌管理，依法依規支持各類經營主體參與開發，提升能源安全保障能力。

智慧賦能，強化監督保障

管好“大資產”，不能只靠人盯人，更要靠制度和科技。我省不僅建起了統一的管理平臺，實現資產“一本賬”，還織密了監督網絡。

此次“大資產”統籌管理，省財政廳將打好“制度拳”，構建改革政策體系。協同省級相關部門單位，部署國有“三資”各領域具體改革工作，指導市縣分層級推動，構建系統完備、協同高效的政策支撐和制度保障體系。用好“智慧庫”，實現“三資”多維共治。完善統籌管理平臺，分類建立全省國有“三資”總賬和明細賬，精準動態掌握底數，加強數據歸集和信息共享，構建全生命周期管理、跨部門協同聯動的治理生態。

與此同時，省財政廳將下好“盤活棋”，提升統籌管理質效。用活用好調劑共享、匹配增量投資等盤活模式，精準對接經濟社會發展不同場景，持續優化資源配置，強化資源統籌?？椇谩氨O督網”，完善綜合評價監管。構建涵蓋國有“三資”、債務、投資等多領域的綜合評價體系，推動形成閉環管理評價機制，織密筑牢多部門協同監督防線。

“實施‘大資產’統籌管理是省委、省政府部署推動的一項系統性改革工程，我們將注重依法依規、科學精準，投資于人、保障民生，做到系統集成、賦能發展。”谷劍鋒表示。

（本報記者 朱卓）