市場監管總局組織起草的《外賣平臺服務管理基本要求（征求意見稿）》，今天起（24日）正式面向社會公開征求意見。征求意見稿聚焦平臺收費、促銷行為等重點問題，幫助外賣平臺企業規范服務管理、提升服務質量，減輕商戶經營負擔，引導平臺企業公開有序競爭。

中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長 李強治：近年來，隨著平臺收費規則、計費方式、包括補貼要求等越來越復雜，常常導致商戶出現看不懂、弄不明、算不清的情況，難以準確判斷成本投入和收入預期，甚至出現賣得越多、虧得越多的局面。

專家介紹，征求意見稿明確限定了外賣平臺向商戶的收費項目，不得隨意新設收費項目，并從公示方式、公示內容、結算明細、推廣效果等方面對平臺收費作了細化規定，通過提升各類費用信息披露的完整性與易理解性，防止不透明收費。

中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長 李強治：要求平臺按照合理匹配原則，科學設定技術服務費、配送服務費和推廣服務費。推動平臺建立技術服務費下調機制，逐步降低基礎傭金。特別是對中小微商戶要制定費用減免等扶持措施。

專家介紹，今年以來，外賣平臺圍繞搶奪用戶流量、夯實配送能力開展“補貼大戰”，很多商戶被迫卷入其中，甚至出現轉嫁補貼成本，擠壓商戶合理利潤空間等現象。

為此，征求意見稿重點規范了平臺和商戶價格促銷行為，以遏制“裹挾式”競爭、過度“價格戰”等亂象。

中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長 李強治：征求意見稿也設置諸多針對性條款，明確要求平臺價格促銷成本不應變相或者直接要求商戶進行分攤；也明確禁止平臺強制或者變相強制商戶開展價格促銷或者干預商戶促銷力度。

加強商戶資質 信息審核 嚴守食品安全底線

專家介紹，近年來，食品安全、配送時效與外賣服務質量，日益凸顯為平臺治理的痛點和難點。

《外賣平臺服務管理基本要求（征求意見稿）》，針對“幽靈外賣”、商戶“爆單”等亂象，從商戶入駐、信息審核等方面提出系統要求，嚴守食品安全底線。

專家介紹，所謂“幽靈外賣”，是指沒有營業執照、食品經營許可證等證照，或不具備餐飲經營資質的商戶，通過假證、套證、借證等違法違規手段在外賣平臺提供違規餐飲服務的現象，此類商戶借助虛假證照與地址信息違規上線經營，埋下食品安全隱患。

對外經濟貿易大學法學院教授 張欣：這一次征求意見稿我們要求商戶提供真實證照、門店場景信息，甚至是“一鏡到底”的定位視頻，并且由平臺執行商戶準入與動態審核，輔以“網上亮證”的社會監督，在以信息真實性為抓手的情況下，能夠從源頭阻斷違規商戶的進入通道。

專家介紹，“爆單”現象是指商戶服務能力在訂單高峰期瞬間過載，直接沖擊著消費者的服務體驗，極易引發商戶、消費者和配送員之間的沖突。為化解“爆單”風險，征求意見稿引入“接單控制提示”機制。

對外經濟貿易大學法學院教授 張欣：平臺可利用算法去監測商戶的訂單負荷，在出現積壓趨勢的時候，能夠主動去預警。同時，我們也鼓勵平臺同步提示消費者，如“商家繁忙”這種信息，在尊重商戶經營自主權的同時，能夠有效保障消費者的知情權，進而協同保障外賣餐飲服務的穩定性。

保障配送員合理收入與休息權

外賣配送員權益保障問題一直備受關注，此次《外賣平臺服務管理基本要求（征求意見稿）》，聚焦配送員勞動報酬、工作時間和社會保障等方面，保障配送員合理收入與休息權。

征求意見稿明確，應不斷完善與配送員工作任務、勞動強度相匹配的勞動報酬分配機制。平臺應合理限定配送員的接單時長，避免配送員超時勞動、過度勞累引發健康和安全風險。對于連續接單時間超過4小時的配送員，平臺應發出疲勞提示。此外，平臺應合理設置同時接單量和單日接單量上限，合理調控配送員的勞動量。